چگونه پکن به ریاض و تهران کمک کرد تا به تنش زدایی برسند؟

در 10 مارس، با تشویق چین، ایران و عربستان سعودی توافق کردند که پس از هفت سال قطع روابط، ظرف دو ماه روابط دیپلماتیک خود را از سر بگیرند. در این پرسش و پاسخ، کارشناسان گروه بحران، دینا اسفندیاری و آنا جیکوبز به نزدیکی در حال ظهور نگاه می کنند.

برچسب های مرتبط

چه چیزی در مورد توافق ایران و عربستان قابل توجه است؟

توافق ایران و عربستان برای احیای کامل روابط دیپلماتیک یک دستاورد مهم است. در گفت وگوهایی که چین از آن حمایت می کرد، با کمک های مهم قبلی عراق و عمان، دو کشور معامله ای را انجام دادند که وعده کاهش تنش های فزاینده بین دو کشور را می داد.

ریاض و تهران رقبای دیرینه ای هستند. از نظر عربستان سعودی، ایران یک قدرت تجدیدنظرطلب است که از طریق حمایت از بازیگران غیردولتی در عراق، لبنان، سوریه و یمن به ناآرامی در خاورمیانه دامن می زند. ریاض معتقد است که ایران تهدیدی برای امنیت پادشاهی و منطقه است. از نظر ایران، عربستان سعودی رقیب هژمونی منطقه ای است که قدرت های خارجی را به خلیج فارس می کشاند. هر دو کشور مایلند به عنوان رهبر همه مسلمانان دیده شوند. آنها در طرف مقابل بسیاری از جنگ های منطقه در دهه های اخیر بوده اند، به ویژه امروز در یمن، جایی که عربستان سعودی از دولت شناخته شده بین المللی و ایران از شورشیان حوثی حمایت می کند. ریاض و تهران در سال 2016 پس از آن که مقامات سعودی نمر النمر، روحانی شیعه و ناراضی را به دار آویختند، روابط ریاض و تهران را قطع کردند که باعث شد معترضان در پایتخت ایران سفارت عربستان را غارت کنند.

زمان توافق برای تمدید روابط تعجب آور بود، همانطور که چین میانجی آن بود.

زمان معامله برای تجدید روابط ، تعجب آور بود ، همانطور که چین کارگزار آن را انجام داد. ایران و عربستان سعودی مدتی در مورد برقراری روابط دیپلماتیک صحبت کرده بودند ، اما به نظر می رسید که این بحث ها به بن بست رسیده اند. ایران در تلاش بود تا نرده ها را اصلاح کند و سفارتخانه ها را مجدداً بازگشایی کند ، اما عربستان سعودی مقاومت کرده بود ، و قبل از این مرحله ، از دیگر مسائل ، از جمله جنگ در یمن ، امتیازاتی را از طرف تهران برگزار می کرد. همانطور که یک مقام ارشد سعودی در اواخر سال 2022 به گروه بحران توضیح داد ، "ایران می خواهد پیوندها را دوباره برقرار کند ، اما ما باید در مورد اینکه چرا روابط در وهله اول از بین رفته است صحبت کنیم. ایران باید تصدیق کند که این موضوعات [رابطه آن با بازیگران غیر دولتی ، به ویژه هوتیس] وجود دارد تا بتوانند با گفتگو پیش بروند. "دلایل مختلفی وجود دارد که باعث می شود این معامله با سرعت بیشتری از آنچه انتظار می رفت ظاهر شود ، و درگیری چین مطمئناً یکی از آنهاست. به عنوان یک قدرت اصلی ، پکن احتمالاً قادر به اطمینان از هر دو طرف بود که به آنها کمک کرد تا بر غلبه طولانی خود غلبه کنند.

چه چیزی در این معامله وجود دارد؟

بیانیه سه جانبه مشترک ، همانطور که این معامله شناخته شده است ، برنامه ای برای بازگرداندن روابط کامل دیپلماتیک ، از جمله تبادل سفیران ارائه می دهد. این بیانیه که توسط مشاور امنیت ملی سعودی به امضا رسیده است ، موسی بن محمد العبن ، دبیر شورای امنیت عالی ملی ایران ، علی شمخانی ، و مدیر کمیسیون امور خارجه کمیته مرکزی حزب کمونیست چین ، وانگ یه ، انژوینزهر یک از دو طرف برای احترام به اصول حاکمیت و عدم مداخله در امور داخلی دیگر. این دو ماه به طرفین می دهد تا به دیدار بین خود و با چین ادامه دهند تا عملی های تجدید روابط و بازگشایی سفارتخانه ها را انجام دهند. همچنین آنها را به دو توافق قبلی قبلی امضا شده در سالهای 1998 و 2001 معرفی می کند. اولین وعده های تجاری و سرمایه گذاری بیشتر و همچنین همکاری در زمینه های فناوری ، علوم ، فرهنگ ، ورزش و جوانان. دوم برای سازمان های امنیتی و اطلاعاتی ایرانی و سعودی فراهم کرد تا در مبارزه با انواع تهدیدها از جمله گروه های تروریستی با هم همکاری کنند که هر دو کشور با آن روبرو هستند.

اما توافق فقط یک نقشه راه است. چندین موضوع قضاوت قطعی را در مورد اهمیت آن زودرس ارائه می دهد. بیانیه مشترک هیچ جزئیاتی در مورد آنچه ممکن است دو طرف به یکدیگر داده اند برای اصلاح پیوندها ارائه نمی دهند.

این معامله پس از چندین سال درگیری محتاطانه ناشی از ترس از رویارویی آزاد صورت می گیرد. در سال 2019 ، چندین حمله به زیرساخت های نفتی عربستان سعودی و همچنین کشتی هایی که تحت پرچم های مختلف خلیج فارس بخار می شوند صورت گرفت. در آن زمان ، بیشتر کشورهای خلیج فارس پشتوانه کمپین "حداکثر فشار" رئیس جمهور ایالات متحده دونالد ترامپ بودند. این امر مستلزم عقب نشینی یک جانبه ایالات متحده از توافق هسته ای 2015 با ایران بود ، و به طور اسمی تحریم های اقتصادی بر روی کشور را صادر می کرد تا آن را در پذیرش توافق نامه ای با محدودیت های سختگیرانه تر در برنامه هسته ای خود و امکان گسترش آن برای پوشش سایر جنبه های دیگر مجازات کند. پیش بینی قدرت ایران ، مانند برنامه موشکی کشور یا درگیری در درگیری در منطقه. سلطنت های خلیج فارس و دولت های غربی این حملات را به ایران نسبت دادند و ریاض و ابوظبی برای محافظت به ایالات متحده ، ضامن امنیتی طولانی مدت آنها نگاه کردند. آنها هنگامی که دولت ترامپ هیچ اقدامی نکرد ، نگران شدند: آنها احساس کردند که سیاست "حداکثر فشار" آنها را در خط آتش سوزی قرار داده است در حالی که در عوض کمی ارائه می دهد. ابتدا امارات متحده عربی و بعداً عربستان سعودی با بی سر و صدا شروع به دستیابی به ایران کردند تا تنش ها را از بین ببرد.

واسطه گری عراق و عمان عربستان سعودی و ایران را به میز آورد ، با مذاکرات رسمی دو جانبه در آوریل 2021. بغداد و مسقط میزبان چندین دور بحث و گفتگو بین روسای اطلاعات ، همراه با افراد وزارتخانه های خارجی دو کشور و خدمات امنیتی بودند. دو سال آیندهاین گفتگو مناسب بود ، تا حدودی به این دلیل که نخست وزیر عراق مصطفی الخادیمی ، که یکی از تسهیلگران بود ، مجبور شد در اکتبر 2022 جانشین منتخب خود را ایجاد کند. آشفتگی سیاسی متعاقب آن ضربه دیگری به تلاش های میانجیگری عراق وارد کرد. اما شاید مهمتر از این باشد که ایران و عربستان سعودی در گفتگو حرکت می کردند و ناامیدی ها را در همه جا تشدید می کردند. یک مقام ارشد سعودی به گروه Crisis گفت که پس از پنجمین دوره بحث و گفتگو در آوریل 2022 ، دو طرف ماه ها تماس جدی نداشتند. با این حال ، این مقام تأکید کرد که مذاکرات تسهیل شده عراق زمینه را برای توافق نهایی آماده کرده است زیرا "آنها به ایران کمک کردند که [ریاض] به تعهدات روشنی نیاز داشته باشد [برای پیشروی]".

در اوایل دسامبر سال 2022 ، رئیس جمهور چین شی جینپینگ برای اولین اجلاس چینی-عرب به ریاض رفت.

سپس چین درگیر شد تا این شکاف را برطرف کند. در اوایل دسامبر سال 2022 ، رئیس جمهور چین شی جینپینگ برای اولین اجلاس چینی-عرب به ریاض رفت. در این گردهمایی ، به عنوان یک مقام ارشد سعودی که به گروه بحران تأیید کرد ، پکن پیشنهاد داد که میزبان مذاکرات سعودی-ایرانی باشد. سایر جزئیات مبادله منوط به بحث است. برخی از گزارش ها می گویند عربستان سعودی از XI خواسته است تا در مورد راه اندازی مجدد مذاکرات به ایران منتقل کند. برخی دیگر می گویند پکن با هدف تشکیل گفتگوی خلیج فارس و ایران در چین در سال 2023 ، خود را به عنوان واسطه پیشنهاد کرد. در هر صورت ، چین طبق گفته های درخواست شده این کلمه را به مقامات ایرانی منتقل کرد و تماس های سعودی و ایرانی به زودی از سر گرفت. این دو وزیر امور خارجه در حاشیه کنفرانس بغداد - یکی دیگر از ابتکارات گفتگوی منطقه ای نوپا - در امان ، اردن در اواخر همین ماه ، از یکدیگر استقبال کردند. مقامات سعودی و ایرانی برای گفتگوهای اساسی تر در مراسم تحلیف رئیس جمهور برزیل در اوایل ژانویه ملاقات کردند. چین همچنین در مورد برنامه های مربوط به از سرگیری مذاکرات دو جانبه با رئیس جمهور ایران ابراهیم ریزی در سفر ایالتی خود به پکن در تاریخ 14-16 فوریه بحث کرد. مذاکرات میزبان چین در مارس 2023 ، که پنج روز به طول انجامید ، بنابراین کارهای مقدماتی زیادی را دنبال کرد. همان مقام ارشد سعودی گفت: "ما از نقش چین بسیار قدردانی می کنیم.... چین با برخی از لحظات چسبناک کمک کرد. "

اینکه چگونه چین ممکن است طرفین را به توافق برساند ، مشخص نیست ، با این که جزئیات توافق نامه ناشناخته باقی مانده است ، اگرچه گزارش رسانه ها و گفتگوهای گروه بحران با مقامات و کارشناسان درگیر بینش ارائه می دهد. ریاض پیشرفت در پیگیری یمن پیش شرط برای برقراری مجدد روابط دیپلماتیک با ایران کرده بود. در این راستا ، طبق گزارش ها ، توافق تهران برای متوقف کردن تحریک هوتی ها برای انجام حملات مرزی به عربستان سعودی تضمین شده است. بنا بر گزارش ها ، ایران همچنین موافقت خود را برای متوقف کردن انتقال اسلحه به هوتیس انجام داد. در عوض ، بنا بر گزارش ها ، ایران از عربستان سعودی خواسته است تا پوشش اعتراضات ضد رژیم را در ایران بین المللی ، یک کانال تلویزیونی که بودجه آن را تأمین می کند ، کم کند (هرچند که مقامات سعودی به طور علنی این کار را انکار می کنند) ، و حمایت خود را از مخالفان و گروه های جدایی طلب ایران بازگردانند. گفته می شود عربستان سعودی موافقت کرده است. حمایت از ایران بین المللی با ادامه اعتراضات به آن کارتی را که قبلاً فاقد آن بود ، داد و به آن اجازه می داد تا امتیازات ایران را در مورد یمن تحت فشار قرار دهد. این عامل به همراه درگیری ناگهانی چین می تواند به توضیح اینکه چرا مذاکرات پیشرفت کرده است ، کمک کند.

زمان توافق نامه همچنین می تواند مربوط به وقایع در یمن باشد ، جایی که یک آتش بس واقعی از زمان رسمی شدن در اکتبر سال 2022 برگزار شده است. سعودی ها در مورد گسترش و گسترش آتش بس با Huthis صحبت کرده اند. منابع می گویند نوعی معامله سعودی-هتی ممکن است در گوشه و کنار باشد ، اگرچه ممکن است گفتگوی داخل یمنی سخت تر باشد. احتمال افزایش افزایش در یمن ممکن است راه را برای مبادلات سازنده تر بین عربستان سعودی و ایران کاهش دهد. تجدید یا حتی گسترش آتش بس در یمن ، به نوبه خود ، می تواند کارهای زیادی برای کمک به ایجاد یک معامله سعودی-ایرانی انجام دهد.

این بدان معنی است که چین از این معامله حمایت مالی می کند؟

گذشته از زمان ، آنچه بسیاری از توافق نامه برای شروع بازگرداندن روابط سعودی و ایرانیا شگفت زده شد ، نقش چین به عنوان کارگزار و ضامن معامله بود. این که آیا پکن برای انجام این کار هیچ چیز مشخصی به دست آورد ، فراتر از قرار دادن خود به عنوان تأثیر فزاینده در سیاست های منطقه ای و تقویت پیوندهای اقتصادی خود ، نامشخص است. چین یک خریدار مهم نفت ایران است و در مارس 2021 ، یک توافق نامه همکاری اقتصادی 25 ساله با تهران امضا کرد. چین همچنین شریک تجاری اصلی عربستان سعودی است. پس از امضای این توافق ، یک مقام ارشد سعودی به گروه بحران گفت که چین تنها کشور در موقعیتی است که هم ایران را تحت فشار قرار می دهد و به عربستان سعودی اطمینان می دهد. یک متخصص سعودی نزدیک به مذاکرات نیز به گروه بحران توضیح داد: "چین برای ماندن در منطقه است. پس از امضای قرارداد 25 ساله ، با ایران اهرم دارد.... باید از آن استفاده کند ". روابط پرشور پکن با ایالات متحده و احتمال بحران در مورد تایوان به این معنی است که به دنبال ثبات بیشتر در جریان کالاهای خود است. درگیری سیاسی بیشتر در خاورمیانه می تواند به ایجاد ضمانت های بیشتر در این جبهه کمک کند.

این معامله همچنین واضح ترین پیام را تا به امروز ارسال می کند که چین در حال پیگیری پیش بینی قدرت در خاورمیانه در خارج از حوزه اقتصادی است ، بخشی از آرزوی عمومی آن برای دستیابی به یک دسترسی جهانی گسترده تر و تبدیل شدن به یک جایگزین برای غرب به عنوان واسطه درگیری. از نظر پکن ، معامله بین عربستان سعودی و ایران به ادعای خود اعتبار می دهد که این یک صلح طلب است ، بازیگری که بر خلاف آنچه که به عنوان تاکتیک های قدرتمند واشنگتن به تصویر می کشد ، به حل و فصل درگیری و گفتگو کمک می کند. پکن در این دامنه به پیروزی احتیاج داشت ، زیرا درگیری محتاطانه قبلی خود در میانجیگری موفقیت کمی داشت. از سال 2003 تا 2009 ، این میزبان شش مذاکره حزب در مورد خنثی سازی کره شمالی بود ، که از این طریق پیونگ یانگ سرانجام عقب نشینی کرد. این نقش تسهیل کننده در روند صلح میانمار ، که با کودتای نظامی 2021 متوقف شد ، ایفا کرد. و در سال 2015 بین سودان و سودان جنوبی واسطه شد ، عمدتاً برای محافظت از سرمایه گذاری های خود در صنعت نفت دو کشور. هیچ یک از این تلاشها نتیجه مشخصی را ایجاد نکرده است که روند اختلاف نظر را تغییر داده است.

اما اگر معامله ایران-سودی موفقیت آمیز باشد و اهرم چینی را در خاورمیانه افزایش دهد ، مسئولیت های بیشتری را نیز به دست می آورد. به عنوان ضامن معامله ، پکن مسئول ساختن آن خواهد بود. هنوز مشخص است که چگونه طرفین را ترغیب می کند تا با این معامله پیروی کنند و اینکه آیا انگیزه و توانایی لازم را دارد یا خیر.

عربستان سعودی و ایران هر کدام دلایل قانع کننده ای برای قرار دادن چین در مرکز دارند.

از طرف آنها ، عربستان سعودی و ایران هر یک دلایل قانع کننده ای برای قرار دادن چین در مرکز دارند. واسطه پکن با واسطه معامله به تهران اجازه می دهد تا نشان دهد که به همان اندازه که سیاستگذاران غربی که تحریم ها را حفظ می کنند ، به مسکو منزوی یا وابسته نیست. ایران همچنین پیوندهای اقتصادی خود را با چین ارزیابی می کند. این ممکن است با این رابطه تحریک شود ، زیرا این امر امضای چینی در معاملات تجاری غیرقابل اعتماد و کالاهای چینی را که با کیفیت پایین وارد می کند ، پیدا کرده است ، اما هنوز هم نیاز به حفظ روابط خوب دارد. به همین ترتیب ، به حمایت سیاسی چین ، هرچند نامنظم است. با افزایش فشار بین المللی بر ایران ، با مذاکرات برای احیای قرارداد هسته ای سال 2015 متوقف شد و اعتراضات ضد رژیم همچنان ادامه داشت (هرچند در سطح بسیار کاهش یافته) ، همه در حالی که بحران اقتصادی بدتر می شود ، تهران مشتاق به نمایش گذاشتن مشارکتهای باقیمانده خود ، به ویژه با آن است. پکن ، رقیب اصلی ابرقدرت واشنگتن.

در مورد عربستان سعودی ، این معامله اجازه می دهد تا ریاض نشان دهد که منحصراً به واشنگتن متکی نیست. تنش های اخیر آن با ایالات متحده ، متنوع سازی روابط خود را بسیار مهم می کند. ریاض معتقد است که ایالات متحده به آرامی از خاورمیانه عقب نشینی می کند و بنابراین یک ضامن امنیتی کمتر قابل اعتماد از گذشته است. این کشور در ایالات متحده تلاش می کند تا اقدامات خود را ، مانند اواخر سال 2022 ، هنگامی که دولت بایدن سعی کرد آن را متقاعد کند تا نفت خام بیشتری را برای پایین آوردن قیمت نفت متقاعد کند. توافق سعودی-ایرانی پس از سه اجلاس چینی-عرب ، همه در ریاض انجام می شود ، که چین را به ترتیب با عربستان سعودی ، شش عضو شورای همکاری خلیج فارس (GCC) و لیگ عرب به همراه آورد. این جلسات ده ها توافق اقتصادی و همچنین همکاری جامع استراتژیک بین عربستان سعودی و چین ایجاد شده است.

همه این درگیری های چینی همچنین یادآوری هایی را نشان می دهد که دخالت سیاسی بیشتر در خاورمیانه ، نظارت بیشتری و زمینه بیشتری برای اشتباهات به همراه خواهد داشت. جلسه GCC-China بیانیه مشترکی را به همراه داشت که زبان اتخاذ به ظاهر حامی ادعاهای امارات متحده عربی به ابو موسی و تونس های بیشتر و کمتر ، جزایر مورد اختلاف در خلیج فارس اکنون در کنترل ایران بود. وزارت امور خارجه ایران به سرعت سفیر چین را برای ابراز ناامیدی خود از این بیانیه احضار کرد.

معامله در خاورمیانه چه تأثیری می تواند داشته باشد؟

هنوز مشخص است که چگونه این معامله بر منطقه تأثیر می گذارد. همانطور که در بالا ذکر شد ، عربستان سعودی و ایران برای هژمونی در طیف وسیعی از جبهه ها رقابت می کنند. آنها همچنین دارای دیدگاههای واگرا برای امنیت منطقه ای هستند ، با این که سابق به ارزش بسیاری از قدرتهای خارجی در امنیت منطقه ای و دومی که امنیت منطقه ای باید از نظر افراد منطقه باشد ، اعتقاد دارند. توافق - و در صورتی که طرفین با نسخه های آن پیروی کنند ، احیای روابط دیپلماتیک - تنها اولین قدم برای تهران و ریاض در پرداختن به تفاوت های مهم آنها است.

جایی که این معامله بتواند پیشرفت کند ، جنگ در یمن است که نتیجه آن ریاض از اهمیت اساسی برای امنیت عربستان سعودی می داند. صحبت های سعودی-هیتی در مورد گسترش یک آتش بس رسمی هنوز در حال انجام است. ایران می تواند با ترغیب گروه شورشی برای رقیق کردن پیش شرط های خود در مورد مسیر به اصطلاح بشردوستانه ، جایی که خواستار پرداخت حقوق بین الملل حقوق و دستمزد نظامی و کشورهای بین المللی در بخش های کنترل نیروهای خود است و دشمنان آن همه محدودیت ها را بالا می برد. در فرودگاه صنعا و بندرهای Hodeida. منابع گروه بحران در یمن جنبش را در این مسیر گزارش می دهند ، و همچنین توافق بالقوه ای که توسط آن تهران دیگر هوتی ها را برای انجام حملات مرزی در داخل عربستان سعودی تشویق نمی کند-اولویت مطلق برای ریاض. یک توافق سعودی-هیتی به خودی خود کافی نخواهد بود: همه طرفین درگیر باید گفتگوی سیاسی بین یمنی را آغاز کنند تا مسیری را به سمت آتش سوزی در سراسر کشور و مذاکرات سیاسی فراگیر برای پایان دادن به جنگ ترسیم کنند. با این حال ، به طور کلی ، پیش بینی صلح بادوام برای یمن دشوار است در حالی که ایران و عربستان سعودی (و شرکای ائتلاف آن) بر آینده خود اختلاف دارند.